宁海县财政管理制度创新与项目融资协同发展路径

随着我国经济转型和高质量发展要求的提出，地方政府在财政管理和项目融资领域的探索逐渐成为学术界和实务界的关注焦点。本文以“宁海县财政管理制度”为核心研究对象，结合项目融资领域的实践需求，系统分析宁海县在财政管理体制改革中的创新举措，并探讨其对县域经济发展与项目投融资活动的深远影响。

宁海县财政管理制度概述

（一）基本概念界定

“宁海县财政管理制度”是指针对该县域内各级政府部门及所属单位进行预算编制、资金分配、支出监管和绩效评价等一系列管理活动所形成的制度体系。这一管理体系的核心目标在于提高财政资金的使用效率，优化资源配置，促进县域经济健康可持续发展。

（二）历史演进与现状

1. 财政管理体制改革背景：

宁海县财政管理制度创新与项目融资协同发展路径 图1

2029年，我国启动省直管县财政管理改革试点工作，宁海县成为首批试点地区之一。

此轮改革旨在理顺省市县三级财政事权关系，增强基层财政保障能力。

2. 当前主要特点：

预算管理精细化：通过完善预算编制流程，强化专项资金监管，提升预算执行效率。

财政支出绩效化：建立全过程预算绩效管理体系，将绩效目标设定、运行监控与评价结果应用有机结合。

公共财政透明化：推进预决算公开制度，加强财政资金使用全流程监督。

（三）与其他地区比较优势

与传统市管县模式相比，省直管县模式赋予县级政府更大的财政自主权。宁海县在这一改革框架下形成了以下显着特点：

财政收入潜力较大：通过优化产业布局和加强财源建设，在保持一般公共预算收入稳定的积极争取上级转移支付资金支持。

财政支出结构不断优化：重点加大对教育、医疗、养老等民生领域投入，并通过PPP模式引入社会资本参与基础设施建设。

项目融资在宁海县的发展现状

（一）项目融资的基本概念

项目融资是一种以特定项目资产和预期现金流为还款基础的融资方式，广泛应用于基础设施建设、公共服务提供等领域。其核心特征包括：

投资者权益多元化；

偿债资金来源具有专属性；

运营风险隔离机制。

（二）宁海县项目融资的主要模式

1. 传统融资模式：

政府直接投资：适用于公益性强、收益不确定的纯公共项目。

2. 创新融资模式：

PPP模式：引入社会资本参与建设运营，减轻政府财政负担。在污水处理厂建设和运营中采用TOT（转让运营移交）方式。

市场化债转股：通过设立产业投资基金，吸引社会资本方以股权形式参与项目投资。

3. 发行地方政府债券：

一般债券：用于没有收益的公益项目；

专项债券：用于有一定收益的准公益性项目。

（三）制约因素与挑战

尽管宁海县在项目融资领域取得了一定成效，但仍面临以下问题：

财政承受能力有限，在PPP项目选择上需要更加审慎。

专业人才缺乏，影响项目风险防控能力提升。

信息公开不足，社会资本参与意愿受到一定限制。

宁海县财政管理制度对项目融资的支持作用

（一）制度创新的具体体现

1. 预算管理与投融资规划的衔接：

建立"一会三函两报告"制度，将项目融资需求纳入中期财政规划。

2. 财政资金保障机制：

设立项目前期专项资金，支持重大基础设施项目谋划和论证工作。

3. 风险防控体系：

建立政府性债务风险评估指标体系，实施限额管理和分类预警。

（二）对项目融资的具体促进作用

1. 提供稳定的政策环境：

通过优化财政政策设计，降低了社会资本的参与壁垒。

2. 强化资金使用效率：

通过对专项资金实行闭环管理，提高了财政资金使用效益，增强了投资者信心。

宁海县财政管理制度创新与项目融资协同发展路径 图2

3. 增强融资创新能力：

在上级政府支持下，积极探索创新融资工具和机制，如发行绿色债券、设立产业投资基金等。

宁海县财政管理制度优化路径

（一）预算管理体制改革

进一步强化中期财政规划引领作用；

提高预算编制的科学性和精准性；

加大预算绩效评价结果的应用力度。

（二）创新融资方式

积极探索基础设施REITs试点；

完善政府引导型基金运作机制；

促进政银企三方深度合作。

（三）风险防控体系建设

建立健全债务风险预警和应急处置机制；

强化地方政府隐性债务管理；

加大财政信息公开力度，提升社会资本参与意愿。

宁海县财政管理制度的创新实践为县域经济高质量发展提供了有力支撑，也为其在项目融资领域的探索积累了宝贵经验。该县应继续深化财政体制改革，在确保风险可控的前提下，进一步发挥财政政策对经济社会发展的引导和撬动作用，为全国同类地区的改革提供可复制可推广的经验。

通过本文研究可以发现，地方政府财政管理和项目融资活动之间存在着密不可分的内在联系。在经济转型升级的大背景下，如何创新和完善财政管理制度，推动形成多元可持续的投融资格局，是各级政府面临的重要课题。宁海县的实践证明，只要坚持问题导向、立足地方实际，在改革中注重制度设计的系统性和协同性，就一定能够走出一条符合自身特点的发展道路。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）