城市更新与项目融资创新路径|宁德市城市更新实施办法解析

2023年，随着我国城市发展进入存量时代，城市更新已成为推动城市高质量发展的重要抓手。在此背景下，《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市城市更新实施办法的通知》（以下简称《通知》）的发布，标志着宁德市正式加入了城市更新的行列。围绕《通知》，从项目融资的角度，深入分析这一政策的核心内容、创新亮点以及对城市发展的影响。

《通知》的核心解读

《通知》明确了宁德市城市更新的目标、范围、实施机制和保障措施。根据文件精神，宁德市将以"政府引导、市场运作、居民参与"为基本原则，重点推进老旧小区改造、历史街区保护与活化、市政基础设施完善等七大类项目。

1. 政策定位：从增量开发转向存量提质

城市更新与项目融资创新路径|宁德市城市更新实施办法解析 图1

与传统的城市建设不同，《通知》更加注重城市的内涵式发展。通过推动土地混合使用、功能复合开发，宁德市希望实现城市空间的盘活和功能提升。在老旧小区改造中，政府将引导社会资本参与基础设施建设，并鼓励居民以多种方式参与更新项目。

2. 资金来源：多渠道融资机制

《通知》提出建立多元化资金筹措机制：

政府性基金：包括土地出让收入、城市维护建设税等；

社会资本引入：通过BOT（BuildOperateTransfer）、PPP（PublicPrivatePartnership）等方式吸引社会资本参与；

市场化融资工具：如发行城投债、设立城市发展基金等。

这种多渠道的融资模式，既体现了政府引导作用，也为市场力量提供了广阔的发展空间。

项目融资中的创新实践

在城市更新领域，传统的融资模式往往依赖于土地财政和政府投入。而《通知》的发布，为宁德市探索出了一条更具可持续性的发展道路。

1. BOT模式的应用

以某片区改造项目为例，社会资本方负责项目的设计、建设和运营，通过使用者付费或可行性缺口补助获得回报。这种模式不仅减轻了政府财政压力，还能确保项目的长期可持续运营。

2. PPP模式的深化应用

在市政基础设施建设中，宁德市计划采用PPP模式。通过公开招标吸引优质企业参与，并建立绩效评价机制，确保服务质量达标。这种方式既能提升效率，又能引入先进的管理经验。

3. 创新金融工具的运用

《通知》特别提到探索设立城市更新基金。该基金将由政府、企业和金融机构共同出资，重点投向具有较大社会效益的城市更新项目。鼓励开发性金融机构提供中长期贷款支持。

实施路径与保障措施

为确保《通知》落地，《宁德市城市更新实施办法》提出了多项具体措施：

1. 建立统筹协调机制

成立市长任组长的领导小组，负责全市城市更新工作的统筹推进；

区级层面设立工作专班，具体落实项目推进。

2. 明确主体责任

政府：负责制定政策、提供规划指导和监管服务；

城市更新与项目融资创新路径|宁德市城市更新实施办法解析 图2

社会资本：承担项目的投资建设和运营维护；

居民：通过多种形式参与更新过程。

3. 完善激励机制

对积极参与的社会资本给予税收优惠、贷款贴息等支持；

对成效显着的区级政府，在土地指标分配等方面予以倾斜。

面临的挑战与破局之道

尽管《通知》为宁德市城市更新指明了方向，但在实施过程中仍面临一些现实困难：

1. 融资难的问题

城市更新项目具有公益性强、回报周期长等特点，单纯依靠市场化运作存在一定难度。需要通过增信措施、创新金融产品等手段这一难题。

2. 居民参与度不高

在老旧小区改造中，部分居民对搬迁安置、费用分担等问题存在担忧，导致推进困难。建议通过建立多方协商机制，强化信息公开，提高群众参与感和获得感。

3. 后期运营压力大

一些历史街区保护项目具有较强的公益性特征，在市场化运作方面面临挑战。政府需要在政策设计上给予支持，延长特许经营期限、提供运营补贴等。

未来发展展望

《通知》的发布，为宁德市城市更新摁下了"启动键"。预计到2025年，全市将完成一批具有示范效应的城市更新项目，形成可复制推广的经验做法。这不仅有助于提升城市品质，改善市民居住条件，还将为区域经济发展注入新活力。

城市更新是一项复杂的系统工程，需要政府、市场和居民的共同参与。《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市城市更新实施办法的通知》，为这一探索提供了政策指引和行动方案。在项目融资方面，《通知》提出的多元化融资模式，既体现了创新性，又兼顾了可操作性。随着更多创新实践的开展，相信宁德市将在城市更新领域形成独具特色的发展路径，为全国其他地区的探索提供有益借鉴。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）