政府融资规范|项目融资中的绩效考核与预算管理

随着近年来我国财政体制改革的不断深化，中央和地方政府在项目融资领域的监管政策也发生了显着变化。特别是在防范地方政府隐性债务风险、规范政府购买服务行为等方面，"禁止政府对企业进行排名奖励"这一政策要求逐渐成为一项重要的监管原则。

何谓"禁止政府对企业进行 ranking-based incentives"?

"禁止政府对企业进行排名奖励"，是指各级政府在安排财政资金支持企业发展时，不得将企业规模、收入等经济指标作为单一或主要考核标准，并以此决定奖补金额。这种做法容易导致地方政府过度关注经济发展数据，偏离高质量发展要求。

通过梳理相关文件精神，我们可以清晰地看到这一政策的演变脉络：

政府融资规范|项目融资中的绩效考核与预算管理 图1

1. 2019年《财政转移支付资金管理办法》提出，要避免简单以GDP论英雄。

2. 2020年《关于加强和规范政府性融资台管理的通知》要求，不得将企业经营业绩与政府补贴直接挂钩。

3. 2021年《预算法实施条例》明确规定，地方政府在安排项目资金时应当遵循市场化原则。

4. 2022年国家发展改革委发布意见，明确提出要建立规范的财政支出标准体系。

这些政策变化表明，中央对地方政府在融资领域的行为规范日益严格。特别是对于 PPP（政府和社会资本合作）项目、地方专项债等融资方式的管理也更加规范化。

政策出台的必要性

1. 防范系统性金融风险

通过分析年来的地方债务违约事件可以发现，某些地方政府热衷于用财政资金对企业进行排名奖励的做法，实质上是将地方政府信用过度延伸到企业经营领域。这种做法不仅抬高了企业的财务成本，还可能导致政府隐性债务急剧增加。

2. 推动经济高质量发展

传统的"规模导向型"考核体系容易导致资源错配现象。大量资金流向的"百强企业"，反而可能抑制更具发展潜力的创新型中小企业的发展空间。

3. 维护市场公竞争环境

如果地方政府对企业进行排名奖励，则相当于变相为企业提供政府信用背书。这种做法不仅扭曲市场定价机制，还可能导致寻租行为泛滥。

政策实施的路径

为确保"禁止 ranking-based incentives"政策的有效落实，各地方政府需要从以下几个方面着手：

1. 完善绩效考核体系

建立以企业创新能力和市场竞争力为核心的评价机制。将研发投入强度、专利产出、亩均税收等高质量发展指标作为主要考核维度。

2. 建立规范的预算管理流程

严格按照《预算法》的要求，科学编制财政资金使用计划。对于企业支持类专项资金，要明确使用范围和绩效目标。

3. 加强融资政策的事中事后监管

通过建立大数据监测台等方式，实时监控各项财政奖补资金的流向。对于违规行为要及时发现并纠正。

面临的挑战与对策

1. 地方保护主义的影响

一些地方政府惯了用行政手段干预经济活动，短期内改变这种做法可能会遇到阻力。

应对策略：加强中央层面的统筹指导，建立定期评估和问责机制。

2. 考核指标的设计难题

如何设计科学合理的考核评价体系是一个技术性很强的问题。

应对措施：引入第三方专业机构参与绩效评估工作，确保考核结果客观公正。

3. 政企信息不对称问题

企业和政府在信息获取方面的不等地位可能影响政策执行效果。

解决办法：建立公开透明的信息披露机制，充分利用现代信息技术手段提高政策传导效率。

政府融资规范|项目融资中的绩效考核与预算管理 图2

规范地方政府融资行为是一项长期而艰巨的任务。"禁止 ranking-based incentives"政策的实施不仅关系到地方财政可持续发展，更是推动经济高质量发展的重要保障。在执行过程中，各级政府需要处理好经济发展与风险防范的关系，建立起更加市场化的政企合作关系。

随着相关政策体系的不断完善，我们有理由相信地方政府在项目融资领域的规范化程度将进一步提高，为实现经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）