国有企业资产管理与项目融资：构建可持续发展新模式

国有资产管理制度的重要性与挑战

在全球经济下行压力加大、国内经济结构调整提速的新环境下，国有企业作为国家经济发展的重要支柱，承载着优化资源配置、促进高质量发展的重任。而国有资产管理则是国有企业运营的核心环节之一，其科学性、规范性和高效性直接关系到企业的可持续发展能力。随着项目融资逐渐成为国有企业拓展业务、提升竞争力的关键手段，如何通过有效的国有资产管理制度支持项目融资需求，已经成为企业管理层和决策者必须面对的重要课题。

“国有资产管理制度”，是指国有企业对其拥有的资产进行规划、分配、使用、监督和核算的一系列规范化流程与机制。这些制度的核心目标在于确保国有资产保值增值，为企业的投资项目提供稳定的资金支持。在实践中，国有资产管理仍面临诸多挑战：一是传统管理方式效率低下，难以匹配快速变化的市场环境；二是资产流动性不足，导致资源闲置或浪费；三是融资渠道狭窄，难以满足大型项目的资金需求；四是政策法规日益严格，对透明度和合规性提出更高要求。针对这些问题，国有企业需要通过优化资产管理模式、创新融资工具以及加强风险管理等手段，构建适应现代经济发展的国有资产管理体系。

国有资产管理制度的核心框架

（一）政策法规与内部制度的协同

国有资产管理制度的运行离不开外部法律政策的支持和企业内部制度的有效配合。一方面，国家层面出台了一系列政策文件，如《企业国有资产法》《关于完善国有资产管理体制的若干意见》等，为国有企业提供了明确的管理方向和操作指南；国有企业需要结合自身特点制定详细的实施细则，确保政策落地。

国有企业资产管理与项目融资：构建可持续发展新模式 图1

某大型国有企业在整合旗下多个子公司时，通过建立统一的资产清查与评估机制，明确了各资产的责任归属，并制定了《国有资产使用审批办法》，规定了从申请到使用的全流程审批流程。这种内部制度的完善不仅提高了管理效率，也为后续的项目融资奠定了基础。

（二）资产管理的关键环节

1. 资产清查与价值评估

资产清查是资产管理的基础性工作，包括对实物资产和无形资产进行全面盘点，确保账实相符。通过对资产的市场价值、收益能力等进行科学评估，为后续融资提供可靠的依据。

2. 资产分类与流动性管理

根据资产类型（如固定资产、流动资产、无形资产）及其流动性特点，制定差异化的管理模式。对于高流动性资产，可以优先用于支持短期项目融资需求；而对于低流动性资产，则可通过保理、融资租赁等方式提升其使用效率。

3. 资产处置与风险控制

在资产使用过程中，国有企业需要建立动态监测机制，及时发现潜在风险并采取应对措施。当某项资产的收益能力显着下降时，可以考虑通过转让或重组的方式优化资产结构，避免因资产闲置导致的价值损失。

（三）信息化管理与数据驱动

随着信息技术的发展，数字化转型已成为国有企业提升资产管理效率的重要途径。通过建立统一的资产信息管理系统，企业可以实现对资产全生命周期的实时监控和数据分析，从而为融资决策提供有力支持。

国有企业资产管理与项目融资：构建可持续发展新模式 图2

某电力企业在开展海外项目融资时，借助信息化平台对旗下电站设备的使用状况进行分析，发现部分设备存在闲置问题。通过与合作方协商，将这些设备用于抵押贷款或融资租赁，成功筹集了20亿元资金，为项目的顺利推进提供了保障。

项目融资中的国有资产管理模式创新

（一）资产证券化：盘活存量资产的新途径

资产证券化是一种将企业assets转化为可上市交易的证券产品的金融工具。对于国有企业而言，通过资产证券化可以有效盘活存量资产，为企业拓展新的融资渠道。

具体操作中，企业可以选择将优质资产打包并设立信托计划或专项债券，通过资本市场进行公开发行。某高速公路企业在进行改扩建项目融资时，将其收费权和相关基础设施作为基础资产，成功发行了规模为50亿元的ABS（Asset Backed Securities）产品，不仅解决了资金短缺问题，还提升了企业的资本运作能力。

（二）融资租赁：优化资源配置的新手段

融资租赁是近年来在项目融资中广泛应用的一种金融工具。通过与专业租赁公司合作，国有企业可以将闲置资产转化为流动资金，保留对资产的使用权和所有权。

某装备制造企业将其部分大型设备用于融资租赁业务，通过这种获得了超过10亿元的资金支持，并成功用于新产品的研发和生产。这种模式不仅提高了资产使用效率，还为企业拓展海外市场提供了资金保障。

（三）股权激励与混合所有制改革

在项目融资中引入股权激励机制，可以有效激发企业管理层和员工的积极性，吸引更多社会资本参与。某科技创新企业通过实施员工持股计划，成功吸引了多家风险投资机构注资，并以此为契机推动了企业在高端设备制造领域的快速发展。

混合所有制改革也为国有资产管理注入了新的活力。通过引入战略投资者，国有企业可以实现资产的多元化管理，提升运营效率的拓宽融资渠道。

风险管理与政策保障：支持项目融资的关键

（一）全面风险管理体系的构建

在项目融资过程中，企业需要建立涵盖市场、信用、法律等多维度的风险评估机制。在选择合作伙伴时，应对其资信状况和履约能力进行严格审查；在制定融资方案时，需对可能出现的市场波动做好充分准备。

国有企业还应加强与保险机构的合作，通过相关保险产品降低融资风险。

（二）政策支持与多方协作

政府在国有资产管理改革中扮演着重要角色。通过完善相关政策体系、优化营商环境、提供税收优惠等多种措施，可以为企业的项目融资创造更有利的条件。

国有企业应加强与商业银行、证券公司等金融机构的合作，建立长期稳定的合作关系。某能源企业在实施海外项目时，通过与多家中资银行达成授信协议，获得了总计10亿元的融资支持，并以此为契机提升了在国际市场的竞争力。

未来发展的方向

随着全球化进程的加速和经济形势的变化，国有资产管理面临着前所未有的机遇与挑战。通过建立健全的管理制度、创新融资工具以及加强风险防控，国有企业可以在项目融资中实现资产价值的最大化，为国家经济发展注入更多活力。

未来的发展中，国有企业需要进一步深化数字化转型，推动资产管理和项目融资的协同发展；应积极参与国际合作，提升在全球经济中的竞争力和影响力。只有这样，才能在复杂的经济环境中立于不败之地，为实现高质量发展提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）