福州市推广养殖海权改革|政策解读与项目融资解决方案

“福州市人民政府关于印发福州市推广养殖海权改革工作实施方案的通知”？

2024年，福州市人民政府发布了《福州市推广养殖海权改革工作实施方案》，以下简称《方案》。该文件是福州在海洋经济领域的一项重要政策突破，旨在进一步优化海洋资源管理、推动水产养殖业高质量发展，并通过市场化手段激活海洋经济活力。作为全国首个明确提出“养殖海权改革”的城市，福州此举不仅对当地经济发展具有深远意义，也为其他沿海城市提供了可借鉴的经验。

从具体内容来看，《方案》主要围绕以下几个方面展开：一是明确养殖海域使用权的归属与流转机制；二是建立市场化运作的水产养殖交易平台；三是推动养殖技术升级和产业链整合；四是加强政策扶持与金融创新。这些措施的核心目标是通过深化改革，解决长期以来困扰福州乃至全国水产养殖业发展的痛点问题，包括资源浪费、技术落后、融资难等问题。

从项目融资的角度出发，深入解读《方案》的政策要点，并结合实际案例分析其对养殖户、企业以及金融机构的影响，提出可行的融资解决方案。

福州市推广养殖海权改革|政策解读与项目融资解决方案 图1

“福州市推广养殖海权改革”背景与政策解读

（一）背景分析

随着我国海洋经济快速发展，水产养殖业成为沿海地区经济的重要支柱。在传统模式下，养殖海域使用权归属不明确、流转机制不健全等问题逐渐显现。部分养殖户因缺乏长期稳定的使用权，难以进行大规模技术改造和设备升级；一些企业虽有投资意愿，却因政策不确定性而踌躇不前。

福州市推广养殖海权改革|政策解读与项目融资解决方案 图2

福州作为福建省重要的沿海城市，其水产养殖业年产值超过百亿元，但同样面临着上述痛点。为此，《方案》应运而生，试图通过改革建立科学的海域使用权管理制度，为养殖户、企业和金融机构创造更多合作机会。

（二）政策要点

1. 明确使用权归属：《方案》提出，将养殖海域使用权依法依规确权到个人或企业，并颁发相关证书。这意味着养殖户和企业的权益有了法律保障，有助于吸引社会资本进入。

2. 建立市场化交易平台：通过搭建政府支持的市场化平台，推动养殖海域使用权的流转与交易。这不仅提高了资源利用效率，也为金融机构开展抵押融资提供了基础条件。

3. 技术升级与产业链整合：鼓励企业采用现代化养殖技术（如智能监控系统、环保养殖设备等），并通过政策扶持引导上下游产业协同发展。

4. 金融创新支持：《方案》明确提出要探索适合水产养殖业的 financing模式，包括但不限于抵押贷款、信用贷款、融资租赁等方式。这为项目融资提供了重要方向。

（三）意义与影响

1. 对养殖户而言，改革解决了长期以来“无证经营”的问题，增强了其投资信心；

2. 对企业来说，明确了使用权归属后，技术改造和规模化运营的路径更加清晰；

3. 对金融机构而言，市场化交易平台的建立为抵押融资提供了重要依据，降低了信贷风险。

“福州市推广养殖海权改革”的核心目标与阶段性任务

根据《方案》，福州计划通过三至五年的时间，在全市范围内实现以下目标：

1. 养殖海域使用权确权率达到90%以上；

2. 市场化交易平台交易额年均20%；

3. 技术升级覆盖80%以上的养殖企业；

4. 形成一批具有全国影响力的现代化水产养殖示范区。

为实现上述目标，《方案》提出了六大主要任务：

1. 制定详细的确权标准与操作流程；

2. 建设市场化交易平台并制定相关规则；

3. 推动技术装备升级，支持企业智能化改造；

4. 优化金融服务体系，创新融资模式；

5. 加强政策扶持，完善财政补贴机制；

6. 提高养殖户与企业的法律意识。

项目融资解决方案的创新性分析

在《方案》中，金融创新被置于重要位置。以下是几种值得探索的 financing模式：

（一）抵押贷款：基于使用权的确权

作为养殖户和企业获得长期资金支持的重要手段，抵押贷款是养殖海权改革的核心突破点。通过明确使用权的法律地位，并将其作为抵质押物，金融机构可以更放心地发放贷款。

案例：某养殖户通过确权获得海域使用权证书，并以该证书为抵押，成功从银行获得50万元贷款用于升级养殖设备。

（二）信用贷款：基于经营数据与诚信记录

对于缺乏抵押物的中小养殖户，《方案》鼓励金融机构参考其历史经营数据和信用记录发放信用贷款。这不仅解决了融资难问题，还推动了行业诚信体系建设。

（三）融资租赁：降低初始投资门槛

通过融资租赁模式，企业可以以较低的资金投入获取高端养殖设备。租赁期内，企业分期支付租金；租赁结束后，设备归企业所有。

（四）政府贴息与风险分担机制

为降低金融机构的顾虑，《方案》提出设立专项贴息资金，并引入政策性担保机构为养殖户和企业提供担保支持。

实施保障措施

（一）组织保障

成立由市发改委、农业农村局、金融局等部门组成的领导小组，统筹协调改革试点工作。

（二）政策保障

出台配套政策文件，明确各环节的操作细则，并设立专项资金支持改革试点工作。

（三）技术支持

加强与高校、科研院所的合作，推动养殖技术装备的升级换代。

“福州市推广养殖海权改革”是一项具有里程碑意义的政策创新。通过确权、市场化交易和金融创新等手段，该方案不仅解决了长期困扰行业的痛点问题，还为其他沿海城市提供了宝贵经验。

在实施过程中，关键在于政策落地与执行效果。下一步，福州应重点加强宣传培训，确保养殖户和企业充分理解改革措施；金融机构也需要加快产品和服务创新，为项目融资提供更多支持。

可以预见，在政策支持和市场化运作的双重推动下，福州市的水产养殖业将迎来新的发展机遇，为我国海洋经济发展注入更多活力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）