当前城建地方融资存在的风险及应对策略分析

随着我国经济持续发展，城市建设投资需求不断增加，地方政府融资平台在城市基础设施建设和公共服务提供中发挥着重要作用。近年来多地出现的地方债务问题引发了广泛关注。结合项目融资和企业贷款行业的专业视角，深入分析当前城建领域地方融存在的主要风险，并探讨可行的应对策略。

城建地方融资的主要模式与现状

地方政府在城市建设中的资金需求通常通过多种渠道满足，主要包括预算内资金、政府性基金收入、国有资本收益等。在实际操作中，地方政府往往面临财政收入放缓和刚性支出压力加大的双重挑战。为弥补资金缺口，许多地方政府选择通过融资平台公司发行城投债、设立产业投资基金等方式筹集发展资金。

根据公开数据显示，2023年上半年，城投债的净融资规模仅为575.亿元，创下近年来的新低。这与去年同期相比大幅下降，凸显出当前地方融资面临的困境。与此国家发改委针对七大类重点投资工程包推出专项债券政策，简化审批流程并拓宽融资渠道。

城建地方融资存在的主要风险

1. 债务到期压力大

当前城建地方融资存在的风险及应对策略分析 图1

根据方财政部门的调研数据，2023年地方政府债券迎来集中兑付期，累计到期规模超过万亿元。特别是在经济欠发达地区，地方财政收入难以覆盖偿债支出，存在较高的违约风险。

2. 项目收益与融资需求不匹配

在一些城市基础设施建设项目中，部分项目前期投资巨大但实际运营收益有限，导致现金流不足，无法按时偿还贷款本息。这种现象在地铁、高速公路等大型PPP（政府和社会资本）项目中尤为明显。

3. 政策监管趋严带来的不确定性

国家发改委近期对城投债的发行实行总量管控，部分地区的融资规模被大幅压缩。与此地方政府隐性债务甄别和清理工作也在持续推进，这对依赖融资平台的地方政府而言构成了新的压力。

4. 市场信心不足

近年来多起债券违约事件（如“138-XXXX-XXXX”事件）对投资者信心造成了打击，导致地方融资成本上升。部分地方政府的过度举债行为也引发了社会资本的观望情绪。

应对策略与优化建议

针对上述风险，可以从以下几个方面入手，构建科学合理的城建资金筹集和使用机制：

1. 强化债务风险管理

地方政府应建立健全融资风险预警机制，定期评估项目收益与偿债能力的匹配性。在债券发行前进行充分的可行性研究，并设置必要的偿债保障措施。

2. 优化举债结构

在保证资金需求的合理控制新增债务规模。优先支持具有稳定现金流和明确收益来源的项目融资需求，避免盲目扩张。

当前城建地方融资存在的风险及应对策略分析 图2

3. 创新融资方式

积极探索多元化融资渠道，如引入ABS（资产支持证券化）、REITs（房地产投资信托基金）等金融工具，盘活存量资产。推动PPP模式广泛应用，吸引更多社会资本参与城市建设。

4. 加强信息披露与信用建设

地方政府应建立透明的债务信息公开机制，及时披露债券资金使用情况和偿债计划。通过提升政策透明度和公信力，重建市场信心。

5. 强化预算约束与绩效管理

将地方融资行为纳入预算管理和绩效考核体系，确保每一笔资金的合理使用。建立严格的问责机制，防止“寅吃卯粮”现象发生。

未来发展趋势

从长期来看，我国城建领域融资必将朝着市场化、规范化方向发展。一方面，中央政府会继续强化对地方债务的监管力度，严控隐性债务规模；随着金融创新的推进和资本市场的发展，将为地方政府提供更多低成本、高效率的融资选择。

当前城建地方融资困境需要多方共同努力，地方政府要转变发展理念，在防范风险的寻求可持续发展路径。只有这样，才能确保城市建设与经济发展的协调统一，为未来高质量发展奠定坚实基础。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）