江苏多地加强城投公司融资成本管理：政策背景与应对策略

随着我国经济转型升级和金融监管趋严，地方政府融资平台（以下简称“城投公司”）的债务管理和风险防控成为社会各界关注的焦点。尤其是在江苏省内，多个地市已经明确提出对城投公司融资成本进行严格管控的要求，并通过一系列政策文件明确了具体的执行标准和管理措施。

政策背景与现状分析

2017年以来，国家层面就开始对地方政府隐性债务问题展开专项整治工作，并逐步建立起了覆盖全国的债务风险监测体系。作为华东地区经济重镇，江苏省一直以来都是地方债务管理和金融创新的排头兵。数据显示，截至2023年6月底，江苏省内各级城投公司存量债务规模已突破万亿元大关，其中不乏一些高息融资项目。

去年以来，多个地区已经明确要求城投公司压降融资成本。江苏省泰州市明确规定，市级国企新增融资成本不得超过6%（年化），县级市（区）不得超过7%，而县级市（区）下属园区企业的这一标准则放宽至8%。当然，这些规定更多属于指导性意见，并非具有强制约束力的刚性指标。对于确有特殊情况需要突破上述利率限制的企业，则必须提前上报相关部门审批。

监管措施与执行效果

在融资成本管控方面，江苏省采取了"组合拳"式的监管措施：

江苏多地加强城投公司融资成本管理：政策背景与应对策略 图1

债务梳理机制：要求各城投公司对存量债务进行全面排查，形成包括余额、到期时间、债权人信息和债权类型等在内的明细清单。特别值得关注的是高息债务的部分，需要单独形成"高息债务明细清单"。

多元化处置方式：

对于存量的高息债务，可以通过安排财政资金或企业自有资金偿还。

江苏多地加强城投公司融资成本管理：政策背景与应对策略 图2

利用银行贷款或发行公司债券的方式进行置换操作。

积极与债权人协商降息，降低融资成本的优化债务结构。

在实际执行过程中，部分城投公司已经尝到了政策带来的"甜头"。某位于苏南地区的地级市城投平台，在去年成功将一笔年利率为10%的存量债务置换成了年利率6.5%的中期债券，并通过财政资金偿还了一部分高息债务，显着降低了财务负担。

企业的应对策略

面对政策要求和市场环境的变化，江苏省内的城投公司普遍采取了以下几种对策：

（一）优化融资结构

债务期限管理：适当拉长债务期限，降低短期偿债压力。

渠道多元化：积极开拓银行贷款以外的融资渠道，通过发行企业债、中期票据等方式进行融资。

（二）加强成本管控

内部审计制度：建立严格的财务管理制度和内审机制，确保每一分钱都用在刀刃上。

绩效考核体系：将融资成本控制纳入部门和个人绩效考核范围，形成有效的激励约束机制。

（三）深化体制改革

市场化转型：通过引入优质社会资本、实施混合所有制改革等方式，提升企业的市场竞争力和经营效率。

人才引进与培养：加强财务、法律等方面的专业人才培养，为科学决策提供智力支持。

政策的影响

从整体来看，江苏省对城投公司融资成本的管控措施，既体现了地方政府防范金融风险的决心，也反映了在经济下行压力加大的背景下寻求高质量发展的现实需求。这些做法不仅有助于化解地方债务风险，也为其他省份提供了宝贵的经验借鉴。

可以预见，在未来一段时期内，江苏乃至全国范围内的地方融资平台都将面临更加严格的监管要求和市场环境。如何在确保偿债安全的前提下实现可持续发展，将是各城投公司需要持续思考的重要课题。预计会有更多的创新性工具和管理模式被开发出来，以适应新的政策环境和发展要求。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）