地方政府融资平台划归企业：项目融资的新路径

随着我国经济发展进入新阶段，地方财政压力逐渐加大。地方政府融资平台作为重要的资金筹集和投资工具，在城市基础设施建设、公共服务项目推进等方面发挥着不可替代的作用。传统的政府主导型的融资模式也暴露出诸多问题，如政企不分、财务不透明、债务风险高等。在此背景下，“地方政府融资平台划归企业”这一改革措施应运而生，成为优化地方财政管理、防范金融风险的重要举措。

地方政府融资平台划归企业的涵义

“地方政府融资平台划归企业”是指将原本由地方政府实际控制的融资平台逐步转变为独立的企业法人主体，使其脱离政府行政干预，实现市场化运作。这一改革的核心在于厘清政企边界，明确权责关系。具体而言，地方政府融资平台划归企业后，其融资行为不再直接与政府信用挂钩，而是依靠企业的自身经营能力和财务状况获得市场认可。

地方政府融资平台划归企业：项目融资的新路径 图1

地方政府融资平台划归的必要性

（一）防范债务风险，化解隐性债务

地方债务问题日益突出，地方政府通过融资平台举债已成为主要的资金来源。这种模式容易导致“政府兜底”的预期，使投资者忽视项目本身的收益能力和还款能力。根据某金融行业研究员吴志武的观点，“城投公司退出融资平台后，新增债务不再属于政府债务，有利于严控新增隐性债务。”通过划归企业，可以有效隔离地方政府与企业的财务风险，防止系统性金融风险的积累。

（二）适应市场化改革，推动经济高质量发展

我国经济已由高速阶段转向高质量发展阶段，政府职能需要从“越位”向“到位”转变。融资平台划归企业是深化供给侧结构性改革的重要内容，有助于激发市场活力，提高资源配置效率。通过市场化运作，可以吸引更多社会资本参与基础设施建设，形成多元化投融资格局。

（三）厘清政企关系，促进治理体系现代化

传统的政企不分模式导致政府对融资平台的过度干预，影响企业的市场化决策能力。融资平台划归企业后，地方政府可聚焦于政策引导、监管服务等职能，实现从“运动员”到“裁判员”的角色转换。这种治理结构优化有助于提高公共服务效率，增强地方治理现代化水平。

地方政府融资平台划归的实施路径

（一）明确改革目标与原则

1. 分类管理：根据不同地区的债务情况和经济基础，采取差异化的改革策略。

2. 市场化导向：以市场为导向，建立独立的市场化运营机制。

3. 风险可控：在确保不引发系统性风险的前提下稳步推进改革。

（二）健全企业法人治理结构

1. 完善公司章程：明确股东权利与义务、董事会职责等事项。

地方政府融资平台划归企业：项目融资的新路径 图2

2. 优化股权结构：引入战略投资者，形成多元化的股权格局。

3. 建立现代企业制度：推行职业经理人制度，强化绩效考核。

（三）加强监管与风险防范

1. 完善信息披露机制：定期披露企业的财务状况和项目进展。

2. 建立风险预警体系：对企业的偿债能力进行动态监测。

3. 规范举债融资行为：严控新增债务规模，优化债务期限结构。

地方政府融资平台划归的挑战与应对

（一）资产分割与权益保护

在划归过程中，如何妥善处有债务和资产归属问题是关键。需要通过法律手段明确各方权责，确保国有资产不流失。

（二）市场化转型中的适应能力

部分融资平台由于长期依赖政府支持，市场化运作经验不足，竞争力较弱。对此，可以通过引入优质资源、加强培训等方式提升企业综合实力。

（三）政策协调与地方财政压力

改革过程中可能面临地方财政收入下降的压力，需要中央与地方政府之间建立有效的补偿机制。

地方政府融资平台划归企业是一项系统性工程，涉及面广、难度大。但通过深化改革，可以实现政府职能转变、防范债务风险、提升经济质量效益的多重目标。随着改革的不断推进，必将为我国经济社会发展注入更多活力与动力。

参考文献

1. 吴志武（2023）：《地方政府融资平台转型路径研究》，《财经》第X期。

2. 中国财政学会课题组（202）：《地方财政高质量发展的实现路径》，经济科学出版社。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）