北京盛鑫鸿利企业管理有限公司甘肃省深化预算管理制度改革方案全文解析

随着经济全球化和国内经济结构的不断调整，预算管理作为现代政府治理的重要组成部分，其改革与发展备受关注。特别是在“十四五”规划及实现共同富裕目标的大背景下，深化预算管理制度改革已成为我国各级政府的一项重要任务。重点分析甘肃省在这一领域的主要举措及其对项目融资和企业贷款行业的影响。通过引入零基预算、全过程预算绩效管理等创新机制，甘肃省正在努力构建现代财政制度，这不仅影响着地方政府的财务健康状况，也为区域内企业和项目的资金需求提供了新的机遇与挑战。

深化预算管理制度改革的核心要点

（一）以零基预算为切入点

传统的预算编制模式往往存在基数依赖问题，即每年的预算安排过多地参考了以往年度的数据，导致资源分配不合理。为了打破这一局面，甘肃省在近年来积极推进“零基预算”改革，强调每项财政支出都应当基于实际需要重新评估和核定，而不是简单沿用历史数据。

这种改革方式的好处显着：它可以有效遏制部门间不合理的资金争夺现象；通过强化项目论证和评估机制，确保每一笔资金的使用效益最大化。零基预算的核心是“以项目论英雄”，这与现代项目融资中强调的“风险可控”和“回报可期”理念高度契合。

甘肃省深化预算管理制度改革方案全文解析 图1

在甘肃省实践中，政府鼓励各预算部门结合本地经济社会发展目标，重新梳理本部门的重点任务，并对各项支出进行成本效益分析。通过建立科学的项目评估标准体系，地方政府可以更加精准地分配有限财政资源，优先支持那些带动效应明显、公共利益 strong 的项目。

（二）构建全过程预算绩效管理框架

“全方位、全过程、全覆盖”的绩效管理体系是甘肃省深化预算改革的重要目标之一。这一机制要求从财政资金的立项、执行到最终效果评价都纳入绩效管理范畴，并将绩效结果与预算安排、政策调整紧密挂钩。

政府机构需要在预算编制阶段就设定清晰的绩效目标，在执行过程中定期跟踪检查资金使用情况，并在决算后组织全面的绩效评价。通过建立动态反馈机制，及时发现和纠正项目实施中的偏差，确保财政资金的实际效益。

这种管理方式对企业和项目的融资活动提出了更高的要求。一方面，企业需要更好地理解政府预算政策导向，合理规划自身的资金需求；金融机构也需要加强对地方政府预算执行情况的研究，以便更精准地评估贷款风险。

（三）强化债务风险防控体系

在经济下行压力加大的背景下，甘肃省与其他省份一样面临着政府性债务规模扩张的问题。为此，深化预算管理改革的一项重要任务是建立健全防范化解隐性债务风险的长效机制。

这包括：一是严格规范新增债券发行用途，确保资金主要用于有收益的公益性项目；二是建立债务偿还预警机制，对偿债压力较大的地区实施重点监控；三是创新融资模式，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域投资。

对于企业尤其是地方国有企业来说，政府性债务风险防控体系的强化意味着融资环境的变化。一方面，银行等金融机构会更加审慎评估项目的财务可持续性；企业需要在项目策划阶段就充分考虑还款来源，确保项目的经济效益与社会责任相统一。

改革对项目融资和企业贷款的影响

（一）优化财政资源配置，增强经济运行效率

通过深化预算管理改革，甘肃省实现了财政资源的更高效配置。更多优质的公共服务项目和基础设施建设项目获得了优先资金保障，这对改善区域经济发展环境、吸引外来投资具有积极作用。

就项目融资而言，一个更加透明和高效的政府预算体系能够为企业提供更好的政策预期。企业可以更容易地从政府部门获取项目支持信息，并根据自身需求设计融资方案。银行等金融机构也能更准确地评估项目的政策背景和发展前景，从而做出更为科学的信贷决策。

（二）提升财政资金使用效益，降低债务风险

甘肃省深化预算管理制度改革方案全文解析 图2

全过程预算绩效管理的实施显着提升了甘肃省财政资金的使用效率。通过建立严格的绩效考核机制和责任追究制度，各级政府机构在资金使用上更加谨慎，避免了以往常见的“撒胡椒面”式资金分配方式。

这对企业贷款环境产生了双重影响：一方面，在项目选择上更加注重经济效益和社会效益相结合，有助于提高项目的整体成功率；金融机构能够依据地方政府部门的预算执行情况和债务状况，更精准地评估区域风险敞口，从而制定更有针对性的信贷政策。

（三）推动政企合作模式创新

深化预算管理改革为甘肃省创新财政投入方式提供了制度保障。政府和社会资本合作（PPP）模式得到了进一步推广和发展，这使得许多基础设施和公共服务项目能够吸引社会资本参与，缓解了地方政府的财政压力。

在这一过程中，企业获得了更多的市场机会，也面临着更高的挑战。企业需要更好地适应政府预算改革的新要求，在项目策划、融资安排等方面展现更强的专业能力和服务意识。

面临的挑战及应对措施

（一）信息共享机制不完善

当前甘肃省在推进预算管理改革的过程中，仍然面临信息共享机制不健全的问题。不同部门之间的数据分割现象较为严重，这导致绩效评估和监督管理难以深入开展。

为了解决这一问题，甘肃省政府需要进一步推动“数字财政”建设，加快建立统一的财政信息管理系统，实现跨部门、跨层级的数据共享与业务协同。只有这样，才能真正实现预算管理改革的目标。

（二）专业人才队伍建设滞后

深化预算管理改革是一项复杂的系统工程，既需要完善的制度设计，也需要较强的专业技术支撑。在一些市县基层单位，缺乏具备现代财政管理和信息技术知识的复合型人才已成为制约改革进展的重要因素。

针对这一问题，甘肃省应采取多种措施加强人才培养和引进工作：一方面，可以通过组织培训、研修等方式提升现有人员的专业能力；可以试点建立“人才共享”机制，吸引外部专业团队参与预算管理改革。

（三）绩效评价结果应用不足

尽管甘肃省已经在全省范围内建立了较为完善的预算绩效管理体系，但在实际操作过程中，一些地方仍存在重形式、轻实质的现象。绩效评价报告往往停留在表面，难以真正指导预算安排和政策调整。

为了解决这一问题，甘肃省需要从以下几个方面着手改进：

1. 建立科学的绩效评价指标体系，细化考核标准；

2. 加强对评价结果的应用，建立奖惩分明的激励约束机制；

3. 定期向公众公开绩效评价报告，接受社会监督。

下一步工作建议

（一）继续推进零基预算改革

在前期经验的基础上，甘肃省应进一步扩大零基预算改革的覆盖面。不仅要将一般公共预算纳入改革范围，还要逐步延伸至政府性基金预算、国有资本经营预算等其他类型预算，并探索建立跨年度预算平衡机制。

（二）强化预算执行刚性约束

当前，甘肃省在预算执行管理方面还存在刚性不足的问题。一些部门存在着随意调减或挪用预算资金的现象，这严重影响了预算的严肃性和权威性。

为此，甘肃省需要采取以下措施：

1. 加强预算项目前期储备和论证工作；

2. 建立健全预算执行定期报告制度；

3. 严格控制预算调剂事项，并建立责任追究机制。

（三）深化财政体制改革

在加强预算管理的甘肃省还需要加快推进税制改革、转移支付制度改革等配套措施。特别是在优化转移支付结构、创新资金分配方式等方面下功夫，确保改革红利能够更加公平地惠及全省各地。

（四）完善监督问责体系

建立健全全过程的预算监督机制是深化预算管理改革的关键环节。甘肃省需要进一步强化人大监督、审计监督和社会监督，并建立常态化的责任追究制度。

1. 加强人大预算审查监督能力建设，充分发挥其在预算管理中的作用；

2. 充分发挥审计部门的作用，定期组织开展预算执行情况的专项检查；

3. 积极引入第三方机构参与绩效评价和监督检查工作；

4. 严肃查处违反预算纪律的行为，并追究相关责任人的责任。

深化预算管理改革对于甘肃省经济社会发展具有重要意义。它不仅能够提升财政资金使用效益，防范政府性债务风险，还能够优化政企合作模式，为企业的健康发展创造良好环境。

当然，在推进这一改革的过程中也面临着诸多挑战，需要相关部门和单位齐心协力，共同克服困难。甘肃省应在继续巩固已有改革成果的基础上，进一步拓展改革的深度和广度，确保各项改革举措真正落地见效。

深化预算管理改革是一项长期而艰巨的任务，需要在实践中不断完善和发展。只有坚持问题导向，锐意改革创新，才能推动甘肃省财政管理水平再上新台阶，为建设社会主义现代化新甘肃提供坚强的财政保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）